平台巨头遭遇“新年第一罚” 13张罚单腾讯领走9张

2022年，监管部门反垄断一出手就是大手笔。

新年伊始，互联网平台巨头们的违法并购行为遭反垄断监管机构的“地毯式”执法。1月5日，市场监管总局公布了13份行政处罚决定书，对阿里、腾讯、哔哩哔哩等公司作出行政处罚决定。此次行政处罚，再次剑指互联网公司：由此推算，腾讯将面临450万的罚款，阿里被罚100万。

那么，平台巨头遭遇“新年第一罚”原因何在?将为互联网“江湖”带来哪些新变化?

13张罚单腾讯领走9张

梳理发现，这13起案件涉及腾讯系的有9起，阿里系2起，京东系和哔哩哔哩各1起，这些企业均被开出了单张达50万元上限的顶格罚单。其中，腾讯系的罚款金额居首，总计为450万元。

上述案件违法事实及理由均为违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十一条，构成未依法申报违法实施经营者集中，评估认为不具有排除、限制竞争效果。市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》第四十八条、第四十九条，对未依法申报违法实施经营者集中的企业处以50万元的罚款。

“经营者集中审查”是反垄断执法机构对企业合并、收购等经营者集中行为的事前控制。根据《反垄断法》第二十一条，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先申报，未申报的不得实施集中。

2021年，市场监管总局披露的违法实施经营者集中案件一共120起，涉及的企业包括阿里、腾讯、滴滴、苏宁、美团、蚂蚁金服等。

从时间线来看，这13起案件的违法交易的发生时间最早可以追溯到2015年，并有多起发生于2015至2020年间，最近一次为2020年11月26日腾讯以增资10%方式，共计持有酒小二12.175%股权，获得其共同控制权一案。

经营者集中将面临处罚

最近一段时间，我国反垄断执法深入推进。2021年11月18日，在国家市场监督管理总局办公大楼，国家反垄断局正式挂牌。2021年11月20日，市场监管总局根据《中华人民共和国反垄断法》，对43起未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，对涉案企业也分别处以50万元罚款，而且这43起案件均为过去应当申报而未申报的交易，案件数量多、涉及企业广泛、交易时间跨度较长。

根据《中华人民共和国反垄断法》，经营者集中是指下列情形：经营者合并;经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权;经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

北京市中同律师事务所合伙人赵铭律师表示，经营者集中是垄断行为的一种方式，会使某一经营者的市场支配力和支配地位大大增强，形成行业垄断的市场结构，在此情形下，该经营者有可能滥用市场支配地位，侵害其他经营者及消费者的利益，进而破坏市场的竞争秩序。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍表示，过去，中国的反垄断监管存在滞后性，未来这一情况将得到彻底改善。《中华人民共和国反垄断法》修正案已经出台，对经营者集中的处罚力度大大加强，而此次处罚涉及的相关案例依然是沿用之前的处罚标准，根据新的法律条款，未来相关案例的处罚额度将不再限于50万元，而是按照经营者上一年度销售额的10%，那将是巨额罚款。此次处罚起到了警示作用，目前互联网已经发展到3.0阶段，贯彻执行反垄断不但有利于用户权益保护，有利于市场竞争秩序，更有利于鼓励创新，回归互联网经济发展的本质。

南开大学法学院教授、竞争法研究中心主任陈兵表示，此次一次性公布了13起针对平台巨头的经营者集中案，表明监管层对于资本在平台经济领域的无序扩张问题、平台借助收并购限制竞争、涉嫌垄断等问题的持续关注，也是对去年以来强化反垄断执法工作的一种延续。

专家：互联网江湖“派系”不再

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示，我国加大反垄断力度，对一些具有垄断性的互联网公司连续开出大额罚单进行处罚并要求进行整改，目的在于打破行业壁垒和技术垄断，开放市场发展空间，鼓励市场公平竞争，给更多公司创造参与竞争、公平竞争的机会，让市场在竞争中不断创新和发展壮大。

巨丰投顾高级投资顾问陈昱成表示，在供给侧生产要素的流动性加大和资本的大力助推下，部分长期并不具备“赢者通吃”属性的商业模式也表现出阶段性的垄断局面。反垄断是互联网发展历程中的一块试金石，有利于推动平台企业依法健康有序发展。

张依群表示，总体看，我国反垄断工作还处于起步阶段，反垄断政策措施应用还需要不断完善，未来反垄断涉及的领域会更加广泛，企业市场竞争环境改善会进一步促进资源配置优化提升，企业创新能力和发展空间会有效放大和拓展，反垄断和公平竞争的观念意识将会成为社会普遍共识。

对于接下来的反垄断反不正当竞争监管执法，张依群建议从三方面发力：首先，加强制度建设，完善反垄断法规，堵塞制度漏洞和缺失;其次，增强反垄断监管，深入开展反垄断调查，严厉查处设置行业壁垒、技术限制等违法违纪行为，让更多企业参与到市场竞争中去;最后，打击垄断和技术保护、产权保护要做到统一协调，让反垄断更有说服力和信任度。

上述分析师预见，未来腾讯和阿里将逐渐退出“联盟”公司，无论是采取哪种方式，中国互联网江湖也不会再有“武林盟主”之争，互联网巨头将回归主业，有序竞争。对于企业而言短期阵痛在所难免，但对整个互联网行业来说，巨大的空间下将演变出崭新的商业格局。

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