甩掉“网速慢、资费贵”帽子！《政府工作报告》六年来首次未提“提速降费”

昨天（3月5日），第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕，《政府工作报告》对去年的工作进行了回顾，并明确了今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署。

对于信息通信行业来说，责任依旧重大。

2022年《政府工作报告》中强调要“促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。”其中包括：“建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。”“加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。”“完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。”

不过值得关注的是，信息通信业“提速降费”未被写入今年的《政府工作报告》中，这是自2017年以来，《政府工作报告》第一次未部署“提速降费”任务。

01 曾连续五年部署“提速降费”

在过去的2017年至2021年，连续五年，每一年《政府工作报告》都对信息通信业“提速降费”工作做出明确部署。

先来回顾一下：

2017年

年内全部取消手机国内长途和漫游费；

大幅降低中小企业互联网专线接入资费；

降低国际长途电话费；

推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

2018年

加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围；

明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费；

取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

2019年

持续推动网络提速降费。

开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。

中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。

在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

2020年

宽带和专线平均资费降低15%。

加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用。

2021年

中小企业宽带和专线平均资费再降10%。

加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。

02 摘掉“网速慢、资费贵”帽子

2022年《政府工作报告》没有再提及“提速降费”，主要原因在于，经过多年来的连续推动，我国的网速水平、信息基础设施水平有了极大提升，同时通信资费大幅度降低，我国已经摘掉“网速慢、资费贵”的帽子。

从“降费”的角度而言

无论是固定宽带还是移动流量平均资费，这些年下降非常明显。

过去5年，我国固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超95%，提速降费累计让利超过7000亿元。目前资费水平已经是国际平均水平的一半左右。我国的移动通信用户ARPU只相当于美国的18%、韩国的26.7%。

从移动流量资费来看

从移动流量资费来看，在“提速降费”开始前的2014年，我国1GB流量的费用是131.3元，2021年底时已经降低至3.14元/GB左右。

从国际对比来看

根据GSMA统计，我国移动通信资费在全球处于偏低水平，移动通信用户月均支出在全部237个国家和地区中，按价格从低到高排名第93位，远低于美国、加拿大、韩国等国家。

从固定宽带资费来看

在全球处于较低水平。在国际电联（ITU）和A4AI联盟（平价互联网联盟）发布的 《2020年ICT服务可负担性》报告中，以用户互联网接入成本支出在每月人均国民总收入中的占比，作为衡量用户负担的标尺。在这份报告中，在全球范围内，入门级固定宽带（提供至少5GB流量和至少256Kbps及以上速度）的中间价在每月人均国民总收入的比重为2.9%，具体到中国，入门级固定宽带中间价占每月人均国民总收入的比例是0.51%，远远低于全球平均水平，按照价格从低到高排列，我国在全球排名第四。

从“提速”的角度来看

我国的信息基础设施水平和能力有了大幅提升，最为直接的体现就是网速水平的快速提升。

1）网络基础设施持续升级，向“双千兆”大步迈进

千兆光网是指10G PON以及Wi-Fi 6为主要代表的千兆光接入技术，涵盖以200G、400G为主的OTN光传输以及OXC光交叉连接技术。

在我国，固网宽带已经实现了全光化，光纤到户FTTH已基本覆盖所有家庭，并正在向千兆网络覆盖大步迈进。至2021 年底，国内千兆光网10G PON端口已具备覆盖3 亿户家庭的能力。根据第七次人口普查结果，我国共有家庭户4.94亿户，也就是说，我国六成家庭用户具备接入千兆宽带的能力。

在“双千兆”另一翼——5G方面，至2021年底，我国累计建成并开通5G基站142.5万个，建成全球最大5G网，实现覆盖全国所有地级市城区、超过98%的县城城区和80%的乡镇镇区，并逐步向有条件、有需求的农村地区逐步推进。我国5G基站总量占全球60%以上。

2)千兆用户规模激增，上网速率大幅提升

刚刚过去的2021年，我国千兆宽带出现井喷式增长，用户规模激增。

至2021年底，我国千兆用户规模达到3456万户，全年净增2816万户。这意味着，提前两年实现了工信部《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》中设定的第二阶段目标：“2023年千兆宽带用户突破3000万户”。

与此同时，固网宽带速率在快速提升，2021年底时用户接入带宽已超过250Mbit/s，处于全球前列，用户平均可用下载速率也超过了超过60Mbit/s，比2013年提升16倍。

根据Speedtest最新公布的2022年1月份数据，在固定宽带速率方面，从高到低排名，中国位居第8，超过美国、韩国、日本等。

在移动宽带方面，随着5G的普及，我国的移动宽带上网速率进一步提升。在Speedtest公布的2022年1月份数据中，从高到低排名，我国排名全球第9，同样处于领先水平。

写在最后。虽然“提速降费”今年未被写入《政府工作报告》，但通信行业来说，在推动数字经济发展，推动经济、生活、治理全面数字化转型等方面依旧承担着极其重要的责任。5G投资高峰期至少还要持续2年，每年还要高投入，行业高质量发展已经是迫在眉睫。

关键词： 政府工作报告 提速降费