郑州打响保交楼“攻坚战” 30天确保停工楼盘全面复工

本报综合报道 郑州将开展保交楼专项行动，确保全市停工楼盘全面复工。

日前，一份引起广泛关注的文件名为《关于印发郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案的通知》(以下简称《通知》)，落款为“郑州市安置房建设和问题楼盘攻坚化解工作领导小组”。《通知》要求，在10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。

那么，为何郑州要大干30天解决“烂尾楼”问题?对解决停工楼盘复工有何作用?

30天确保停工楼盘全面复工

郑州打响的保交楼“攻坚战”也是到目前为止，地方政府为推出的力度最大的政策。

在具体实施方案中，《通知》明确要压实企业主体责任。出险房地产企业要切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务，通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式，多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，归还挪用资金，回归主业。政府全力纾困。要用好保交楼专项借款，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金使用安全。做好破产重整。各开发区、区县(市)要本着应破尽破的原则，成立破产清算协调专班，引进破产重整投资人，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保尽快完成资不抵债的楼盘项目处置;郑州市区两级法院要加大破产重整案件办理进度，利用府院联动机制，积极配合属地政府，采取短、平、快等办法快速处置。

在确保全面复工方面，《通知》称，对有实力可以自主复工的企业，要督促其尽快全面复工;对资产大于负债、资金出现暂时困难的企业，各开发区、区县(市)要迅速行动，通过纾困基金、并购贷等形式，由政府平台公司果断接手，采取“新老划断”的办法，先复工再清算;对资产小于负债的企业，各开发区、区县(市)平台公司可采取代建方式，立即复工，并由审计部门介入对其资产、负债，特别是资金抽逃情况、资金监管情况、未列入监管资金情况等进行全面审计，相关线索要及时移交至公安部门。

《通知》还对组织领导工作进行强化：领导分包，主官兜底。

解决烂尾楼问题成多城重点工作

今年以来，安置房建设和问题楼盘攻坚化解是河南省各级政府部门的工作重点之一。据了解，包括郑州在内，多个城市成立了安置房建设和问题楼盘攻坚化解工作领导小组，并将责任下沉到区县级。小组从各个职能部门抽调人手，专项负责这两项民生工作。其中，不少城市将这两项工作提高到政治高度。

据了解，河南省曾对问题楼盘化解提出过具体的时间要求。其中，9月底是完成问题楼盘化解任务的最后期限。此前的7月14日，河南省巩义市已公开宣布，该市问题楼盘实现全部化解。

由于各种原因，河南停工停产楼盘项目较多，其中尤以郑州市为最。此前，由于先后曝出多起楼盘停工、业主停贷等事件，郑州市已针对多个楼盘成立具体的复工小组。房地产研究机构克尔瑞的一份数据显示：且前郑州约有106个问题楼盘，除其中部分因办证、配套等问题停工外，其余大部分是由于资金链断裂等原因造成。如何帮助问题楼盘的开发商恢复资金链，成为能否复工的关键。

也因此，郑州在楼市纾困和问题楼盘化解中的措施最多，力度也最大。今年以来，郑州已陆续出台了多项稳楼市及保交楼的措施，包括百亿纾困基金、棚改统贷统还等。

到目前为止，郑州楼市尚未从筑底状态中完全走出。根据国家统计局的数据，2021年8月至2022年6月，郑州新房和二手房价格指数连续11个月环比下滑。到今年7月，郑州新房价格终于上涨，但市场成交量仍未完全恢复。这有赖于企业、银行和政府部门的共同的坚强努力。

专家：具有借鉴意义

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，郑州方案中，对于各方的主体责任、属地责任在市和区以及各级政府领导之间的分解非常细致。首先是压实房地产企业的责任，归还挪用的资金，处置资产或股权，多渠道筹集资金;其次明确了严肃追责的责任，审计、财政、住建等部门要对原预售资金使用进行审计，能追回的追回，不能追回的，开发商、预售监管部门、商业银行各负各的责任，并移送公安机关，彰显保交楼不是救市，而是保民生的同时，肃清房地产市场的乱象。

李宇嘉认为，复工和交楼取决于主体责任能否落实，之前之所以存在假复工，保交楼迟迟得不到进展，主要还在于主体责任未落实、未细化，导致各方观望，期待政府救市，谁也不想承担责任或损失。郑州这次主体责任落实的非常到位。

知名房地产专家、易居研究院智库中心研究总监严跃进也表示，此次郑州明确了三种复工路径，即针对不同的资金状况企业，规定了不同的复工方式：一是对于资金实力好的，要督促其尽快全面复工;二是对于资金短暂困难的，通过纾困基金和并购贷等形式，由政府平台公司接手，先复工后清算;三是对于负债规模大的企业，则采取让平台公司代建的方式。这三种方式非常具有代表性，对于引导不同企业复工有非常强的指导意义。

谈到此次郑州复工令的特点，严跃进表示，其首先强调了“快速处置”的导向，尤其是明确了时间表，这就要求当前对于保交楼工作要更加重视起来，即要加快落实方案和推进工作。明确了责任的制度，尤其是把责任分解到了区一级的领导手上，也要求在最近一个月内真抓实干。严肃处理“表演式复工”，这也就说明当前复工不是形象工程，而是要有更好站位，要从保护购房者的权益角度出发积极落实工作。

此次郑州方案值得全国其他城市学习，郑州模式为后续其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。此类文件进一步说明，复工工作必须踏实推进，是当前稳楼市稳预期稳秩序的重要保障。

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