稳步推进股票发行注册制改革 严把资本市场“入口关”

日前举行的中共中央政治局会议指出，稳步推进股票发行注册制改革。坚持以改革促发展、促稳定成为资本市场下一阶段保持平稳运行的重要举措。

注册制改革是完善要素资源市场化配置体制机制的重大改革，也是发展直接融资特别是股权融资的关键举措。从2018年科创板起步，到2020年深交所创业板开启注册制试点，再到2021年北交所设立并同步试点注册制，注册制改革稳步推进，已经取得突破性进展。

注册制的本质是理顺政府和市场的关系。股票发行注册制以信息披露为核心，将审核注册分为交易所审核和证监会注册两个各有侧重、相互衔接的环节，构建公开透明可预期的审核注册机制的同时，设立多元包容的发行上市条件以及建立市场化的新股发行承销机制。这一制度的好处在于既能较好地解决发行人与投资者信息不对称的问题，又可以规范监管部门的职责边界，避免过度干预，让市场发挥配置资源的决定性作用。

随着改革的持续推进，以信息披露为核心的注册制理念日益深入人心，市场主体的归位尽责意识明显增强，优胜劣汰机制进一步健全，市场法治供给取得突破性进展。总体来看，注册制的相关制度安排经受住了市场的检验，市场运行保持平稳，市场活力进一步激发，达到了预期的效果。但我们也必须清醒地认识到，注册制改革仍是一项具有开创性和突破性的新事物，还面临一些新情况新问题，各项制度安排还需要在实践中不断发展完善。当前和今后一段时间，稳步推进这一全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程需要保持定力，多方加力。

全面认识，严把资本市场“入口关”。稳步推进股票发行注册制改革，首先要全面科学认识注册制改革，把握好尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段三个原则。注册制强调以信息披露为核心，发行条件更加精简优化、更具包容性，但绝不意味着放松审核要求。必须牢牢把握我国已有超过1.97亿个人投资者、以中小投资者为主的这个最大实际，严把质量“入口关”，交易所对企业是否符合发行上市条件和信息披露质量严格把关，证监会对交易所审核意见进行把关并监督。

完善制度，统筹推进基础制度改革。注册制改革是一项系统工程，稳步推进注册制改革，还要以此为牵引，统筹推进发行承销、交易、并购重组、持续监管、退市等制度改革，进一步提升投融资的便利度。比如完善常态化退市制度，畅通多元退市渠道等，有进有退，才能够实现优胜劣汰;再如加强投资端的改革，引入更多中长期资金等等。

形成合力，创造资本市场良好生态。从核准制到注册制，各方角色和职责都发生了转变，需要形成合力，为全市场推行注册制创造良好条件。比如交易所要压实发行上市审核主体的责任;监管部门要更加注重事中监管与事后查处，强化对欺诈发行、财务造假等严重违法行为的打击;保荐机构、会计师事务所等中介机构必须更深刻认识“看门人”的职责定位，强化保荐能力和定价能力;上市公司在真实、准确、完整、及时地进行信息披露的同时，强化投资者关系管理……

注册制改革涉及利益复杂、影响深远、敏感性强。在当前我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升的情况下，稳步推进注册制改革，必须压实各方责任、集聚各方努力，正确处理好稳与进、当前与长远、局部与全局的关系，确保这项资本市场重大改革行稳致远，更好为实体经济服务。(作者 会心)

关键词： 股票发行注册制改革 资本市场 直接融资 要素资源市场化配置体制机制