完善投诉工作机制 “十四五”外资管理体制健全再加力

完善外企投诉工作机制可以保护外商投资合法权益，助推中国建设更高水平开放型经济新体制;健全外商投资信息报告制度则可以及时对异常信息加强风险提示和预警，提升外资管理的规范性和透明度，在商务部发布的《“十四五”利用外资方面发展规划》中对这两项工作提出了明确要求，反映出我国在健全外资管理体制方面有了新的方向和着力点。

完善投诉工作机制

外商投诉工作一头连着企业，直接影响企业的实际利益;一头连着政府，反应出的是地方政府甚至中国政府的整体对外形象。做好外商投资企业投诉工作，及时协调解决外国投资者反映的问题，既有利于让外国投资者了解中国改善营商环境的决心，又有利于中国各级政府与外国投资者之间加强沟通、增进理解，从而降低国际投资争端风险。

此次《规划》明确提出，落实《外商投资企业投诉工作办法》，完善外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业投诉事项。鼓励有条件的地区开展外商投资保护地方立法工作，依法保护外商投资合法权益。依法平等保护外商投资企业产权。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大商业秘密保护力度，打击各类知识产权侵权行为。加大知识产权行政执法力度，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。推进知识产权仲裁和调解工作的实施，探索多元化知识产权纠纷解决机制，切实保护外商投资企业知识产权。

自去年10月《外商投资企业投诉工作办法》实施后，截至目前，全国27个省市及新疆生产建设兵团完成本地区外商投诉工作办法的制定或修订，地方外商投诉工作机制和制度进一步完善。

随着全国外资投诉中心的成立，各地积极行动，也开始设立外资企业投诉中心。截至今年7月，上海已设立19个外商投资企业投诉中心，按照分级负责原则受理相关投诉，接收建议。就在11月底，四川资阳市设立了“政策咨询、投诉处理、法律服务、纠纷调解、权益保障”五位一体的外商投资企业投诉服务中心。

健全信息报告制度

2020年1月，《外商投资信息报告办法》正式实施，不仅大幅精简了外国投资者、外商投资企业需填报的信息，还通过部门信息共享减少了近30%的重复报送信息，进一步合并和优化了报送信息流程，大大减轻了企业的负担。

为更好地提升外商投资监管能力和水平，《规划》强调，健全外商投资信息报告制度，完善信息报送系统，优化数据报送流程，强化监督检查机制，保障外商投资信息数据报送及时、准确、完整。优化外商投资动态监测，完善信息共享机制，及时对异常信息进行风险提示和预警，指导地方商务主管部门加强监测，共同做好风险防范。发挥外商投资企业信息公示平台作用，健全外商投资企业信用监管体系。坚持鼓励竞争、反对垄断，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，防止资本无序扩张。

为做好信息报送相关工作，今年年中，各地专门召开外商投资信息报告业务培训会，就切实保障外商投资信息报告制度有效实施，做好对外国投资者、外商投资企业履行信息报告义务的监督检查工作，加强事中事后监管，提高外商投资信息报告质量等内容提出了相关要求。

据记者了解，临近年末，不少省市加快了2021年度外商投资信息报告和年度报告监督检查工作。浙江嘉兴市商务局负责人介绍，在简化外资企业开办程序、优化服务的情况下，市商务局持续跟踪，“放手”但不“甩手”，全面推进“互联网+监管”及“双随机一公开”监管，发挥掌上执法系统平台功能，对外资企业开展智慧监管，不断提升监管能力和水平。河南开封市商务局也于近日通过“双随机、一公开”的方式开展了外商投资信息报告监督检查工作，重点对企业变更报告和年度报告信息是否真实、准确、完整进行监督检查。同时，向企业宣讲了省、市关于支持外资企业发展的相关奖励政策，鼓励企业用足用活支持政策。(记者 晏澜菲)

关键词： 外资管理体制 完善投诉工作机制 外企投诉工作机制