国家能源局发布“十四五”现代能源体系规划 明确五方面目标

引领我国能源革命的重磅规划文件出炉。

3月22日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》(以下简称《规划》)。《规划》对石油、新能源、氢能等发展，提出了一系列目标。

作为“十四五”时期加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。确定了哪些目标?有何新布局?可促进哪些赛道发展?

明确五方面主要目标

《规划》明确了“十四五”时期现代能源体系建设五方面主要目标。

能源保障更加安全有力，到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦。

能源低碳转型成效显著，单位GDP二氧化碳排放量五年累计下降18%。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电能占终端用能比重达到30%左右。

能源系统效率大幅提高，单位GDP能耗五年累计下降13.5%。到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%到5%。

创新发展能力显著增强，“十四五”期间能源研发经费投入年均增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。

普遍服务水平持续提升，人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步扩大。

展望2035年，《规划》提出，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

国家能源局相关负责人表示，《规划》合理分解细化发展指标，把任务落实得更具体，设置“加快推动能源绿色低碳转型”专章，以及“大力发展非化石能源”“推动构建新型电力系统”“减少能源产业碳足迹”“更大力度强化节能降碳”等专节，以专栏形式提出了“十四五”时期能源绿色低碳转型重点工程，将碳达峰工作有关任务要求落实到具体任务、行动和工程上，将有力提升非化石能源消费比重，推动能源结构绿色低碳转型。

三方面推动构建现代能源体系

“清洁低碳安全高效”八个字，是现代能源体系的核心内涵，也是对能源系统如何实现现代化的总体要求。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，该规划出台意味着未来能源高质量发展的方向已经明确，对“十四五”加快建设能源强国的整体布局已经非常清晰。

《规划》从三个方面推动构建现代能源体系。一是增强能源供应链安全性和稳定性。“十四五”时期将从战略安全、运行安全、应急安全等维度，加强能源综合保障能力建设。二是推动能源生产消费方式绿色低碳变革。重点是做好增加清洁能源供应能力的“加法”和减少能源产业链碳排放的“减法”，推动形成绿色低碳的能源消费模式。三是提升能源产业链现代化水平。

在大力发展非化石能源方面，《规划》指出，加快发展风电、太阳能发电。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，积极推进黄河上游、新疆、冀北等多能互补清洁能源基地建设。开展风电、光伏发电制氢示范。鼓励建设海上风电基地，积极发展太阳能热发电。因地制宜开发水电。推动金沙江上游、雅砻江中游、黄河上游等河段水电项目开工建设。实施雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程。到2025年，常规水电装机容量达到3.8亿千瓦左右。积极安全有序发展核电。到2025年，核电运行装机容量达7000万千瓦左右。

为推动更大力度节能降碳，《规划》提出，积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到20%左右。全面推动车桩协同发展，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范。

此外，在优化能源资源市场化配置方面，《规划》指出，加快构建和完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场有机衔接的电力市场体系。进一步向社会资本放开售电和增量配电业务。推动非化石能源发电有序参与电力市场交易，试点开展绿色电力交易。引导支持储能设施、需求侧资源参与电力市场交易。同时，加快完善天然气市场顶层设计，构建有序竞争、高效保供的天然气市场体系，完善天然气交易平台。完善原油期货市场，适时推动成品油、天然气等期货交易。

“十四五”时期将进一步发挥好科技创新引领和战略支撑作用，增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动能源系统效率大幅提高，全面提升能源产业基础高级化和产业链现代化水平。

专家：新能源赛道前景广阔

“十四五”能源规划的名称相比“十二五”“十三五”有了新变化，在国家能源局相关负责人看来，这实质上是反映了新阶段发展形势、发展要求的变化。增强能源供应链安全性和稳定性、推动能源生产消费方式绿色低碳变革、提升能源产业链现代化水平这三个方面既是“十四五”现代能源体系建设的重点，也是“十四五”能源规划的创新点和亮点。

厦门大学中国能源政策研究院院长、嘉庚创新实验室研究员林伯强表示，加快发展风电、太阳能发电的同时，新型储能和氢能也是新能源产业的重要一翼，也将同步发力。

长城证券认为，在绿色低碳发展大趋势下，新能源行业发展前景广阔，优质企业将快速扩张规模。新能源储能市场蓄势待发，有望开启千亿级市场空间。相关部门明确提出推动解决可再生能源发电补贴资金缺口问题，新能源运营商现金流有望改善。同时，峰谷价差拉大后，抽水蓄能运营商有望通过现货市场获得超额收益。此外，分时机制落地后，储能经济性明显提升，市场规模有望扩大。同时，新能源汽车市场渗透率在全球范围内的迅速提升，也将侧面推动电化学储能的放量发展。

氢能权威专家、中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员景春梅表示，虽然目前氢能产业缺乏独立、完善的支持政策和具有可操作性的实施细则，但氢能产业规划和氢能产业标准体系等配套政策的推出，将为氢能产业发展进一步铺平道路。随着可再生能源大规模推广，用电成本有望持续下降，当前和未来都可推动氢能源和新能源耦合发展。

关键词： 能源革命 能源体系规划 能源保障 国内能源年综合生产能力