推进通信设施“入法”“入规”典型案例 让每一座基站都有合法“身份证”

《河北省电信设施建设和保护条例》表决现场。

【资料图】

“《条例》表决通过了！”贾嘉飞奔回公司，第一时间向正在开党委会的公司领导层汇报了这一喜讯。话音未落，会场一阵沸腾。

这是发生在2015年9月25日激动人心的一幕。这一天，《河北省电信设施建设和保护条例》（以下简称《条例》）在河北省人大常委会上表决通过，定于2015年12月1日起施行。

此项《条例》意义重大。这是我国第一部明确电信设施内容并将“通信铁塔”列为第一项的地方性法律条文，也是中国铁塔成立后参与起草及立法调研全过程的第一部地方性法律条文。《条例》的出台，填补了河北省电信立法的空白，开启了河北省信息通信业发展的新篇章，同时也开启了中国铁塔河北省分公司（以下简称“河北铁塔”）发展的新征程。

给行业以秩序

“起草一份关于电信保护的法律条文，尽快！”2014年8月，时任河北铁塔总经理范福州下达了这项“硬任务”。

彼时，河北铁塔正值初创期。“如果在公司初创阶段就有这么一份由铁塔公司牵头的法律条文出台，那么今后不仅对确立公司的行业地位有很大帮助，更能给行业带来良好的市场秩序。”范福州如此长远规划。

然而，填补空白并非易事。当时我国还没有明确电信设施的范畴，尤其是通信铁塔的相关法律法规，行业乱象频生。

贾嘉和河北省通管局政策法规处王敬东经20多天夙兴夜寐，查阅所有可参考的文献资料，与相关法律专家多次沟通，最终草拟出一份多达80条的电信规范和保护文件，纳入河北省当年的立法计划。

在立法调研期间，基层的行业现状一度令贾嘉和调研组一行人触目惊心。在保定市某村，有一处基站每年电费高达数万元，高出正常用电量电费数倍。经调查发现，周围村民普遍通过私拉乱建从该基站引电作为家用电。石家庄某村突发断电时，村民为电力维护人员进村维修一路“开绿灯”，而对通信基站维护人员却百般阻挠，收取“过路费”才能放行。在沧州某地，野外基站设备被盗毁，却迟迟得不到法律保护。据河北省不完全统计，因盗窃破坏、野蛮施工、车辆碰撞或随意拆迁电信设施等原因造成的直接经济损失超过1000万元……

而基层政府对电信设施保护亦是不足。以沧州市某乡镇政府为例，面对前来了解情况的调研组，工作人员以“这事不归我们管”“没有接到接待任务”为由草草了事。

现实越残酷，立法越显得必要和紧迫。

2015年9月25日，《河北省电信设施建设和保护条例》在河北省人大常委会第二轮表决会上全票通过，从起草条文到表决通过，修改20余版次，历时1年。

《条例》明确，电信设施是指为社会提供电信服务并实现电信功能的通信设备、通信线路和配套设施，其中通信设备是指通信铁塔、基站等。这是通信铁塔第一次被明确列为电信设施，并且被置于第一位。

《条例》分别从规划建设、安全保护、监督检查和法律责任等方面对信息通信设施建设和保护工作作出规范要求，如商务楼宇及城镇居民住宅小区等不得收取进场费等相关费用；公共机构场所等免费为电信设施建设提供场地；任何单位和个人不得阻止应急通信保障、电信设施抢修人员入场，不得收取费用……

电信建设和保护方案一一被纳入《条例》，法律责任也进一步明确，行业秩序开始重建。

“不敢想象的变化”

《条例》表决通过前的忐忑，贾嘉至今难忘。

“表决过程中讨论非常激烈，我们针对某些条款也是据理力争。在第一轮表决时并未通过，直到第二轮表决全票通过，我们一直悬着的心才落地。”

事实证明，当时讨论有多激烈，由《条例》带来的变化就有多显著。

工信部新闻宣传中心（人民邮电报社）总编辑王保平对此评价到，中国铁塔成立以来，共建共享成效显著。通过推进通信设施“入法”“入规”，促进了公共资源的开放，有效解决了通信设施通行权难题，打通了网络建设的“最后一公里”。

早在铁塔公司成立以前，“入场难、入场贵”一直是通信建设的顽疾。而三家运营商之间又竞争激烈，选址过程中排他性强，互相抬价，导致选址困难或者重复建设，严重影响行业资源使用效率。中国铁塔的成立，就是将通信铁塔的所有权和使用权分离，变多家独立建设为统筹规划、共建共享。

《条例》“将通信建设纳入城乡建设规划”，以及后来铁塔公司入驻行政审批大厅，从根本上解决了通信建设“入场难”的问题，形成了“政府主导、铁塔统筹”的通信建设格局。

以河北雄安新区为例，2018年，在由河北省委、省政府牵头编制《河北雄安新区规划纲要》的过程中，河北铁塔作为通信基础设施建设方积极参与制定。

“《纲要》相当于雄安新区建设的一张图，把通信设施建设纳入城市规划后，全部的5G建设试点，如市民中心的室分建设、机房建设，都作为基础设施配套提前规划，为后期施工建设提供了很大便利”，贾嘉介绍道，“如此改变，放在以前是完全不敢想象的。”

据统计，2021年以后，河北铁塔共承接雄安新区5G新建宏站项目336个，室分建设达8000万平方米。在“政府主导、铁塔统筹”模式下，三家运营商同步接入，共建共享，建网效率大幅提升。

值得一提的是，针对执行中遇到的具体问题，河北铁塔又推动地方政府相继出台了26部配套地方性法规，为通信入场“保驾护航”。

比如针对景区内通信建设，保定市文旅局出台了《进一步规范我市旅游景区通信网络基础设施建设的实施方案》，明确指出各景区应免费提供基础网络建设，优化补点后期的维护等通信所需的站址机房空间位置；免费或以直供电的形式为通信设备提供用电等。

该项法规已惠及12个区县、30个景点、108处基站，每年节省场租50余万元，节约电费近80%，行业成本明显降低。

如今，在河北铁塔的示范效应下，中国铁塔其他省市分公司也积极推进通信设施建设“入法”“入规”，保护政策更加明确细化，整体通信环境呈现出开放有序的良好态势，为建设网络强国、数字中国夯实了基础。

关键词： 通信设施 通信基站