观察：民航：24小时内取消的航班按不正常航班统计

民航不正常航班统计范围拟调整。

近日，记者从航司内部人员方面获悉，3月31日，民航局向民航各地区管理局及航司机场等下发关于征求《民航航班正常统计办法修订思路的通知》。

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修订基本框架中，通知指出，航空公司的统计指标方面，将结合运行实际情况，科学设定航班正常统计标准。航班延误时间统计指标考虑按照航班运行的不同阶段划分离港、到港、起飞等延误时间。其中，拟将航空公司在计划离港时间前24小时取消的航班计划不计入航班正常统计范围，24小时内取消的航班，按不正常航班统计。航班计划动态调整后的统计规则也将在《统计办法》修订的同时予以明确。

通知指出，该修订主要为落实全国民航工作会会议报告提出的要“减少航班执行前24小时内的临时取消，提升运行稳定度”的要求。2023年全国民航工作会上，民航局局长宋志勇在工作报告中指出“运行效率是民航高质量发展的综合反映。打造民航核心竞争力，关键是要提高系统运行效率”。

据记者了解，此前航空公司若在某航班计划离港时间的当日零点前取消航班，该航班不被计为不正常航班。这也导致一些航司会在半夜计划取消，让早上有航班的旅客面临临时改签、重新计划旅程等情况，一定程度上增加了出行成本。

对于旅客的影响方面，民航专家林智杰告诉记者，这一修订能大幅减少24小时内的航班计划性取消，减少航班临时取消给旅客的“措手不及”。但同时也应该看到，如果有台风过境前后、持续雷暴等极端天气，提前24小时难以准确预测航班能不能飞，在新政下航司可能会提前能取消就取消，影响旅客出行和空中交通恢复。

一位航司内部人士告诉记者，不让航司随意取消航班，是民航局要求航司抓服务的其中一种表现。

业内人士李瀚明告诉记者，航班取消主要分为需求侧和供给侧两方面原因，供给侧方面包括天气原因、空域管制、流控原因等。另一方面则是由于需求不高，航班上座情况没有达到盈利水平，也会面临计划取消。

“航班的收益情况考量是航班取消的其中一个参考因素。”一位航司内部人员告诉记者，此前会有一些小航司在离港时间24小时以内取消上座率低的航班，且该现象比较频繁。而在现有新要求下，各个航司必然要综合考虑收益的预见性以及航班的实际情况，根据收益情况以及避免进入不正常航班的统计维度，来提前做航班取消的预判。

上述航司人员进一步补充表示，拟修订的要求可以说一定程度上杜绝了部分因收益原因而取消航班，但如果真的是天气原因、临时飞机故障等临时取消航班，从统计维度看只能算航司的不正常航班，“在新的考核和排名下，各航司会有种紧迫感。”

多位业内专家告诉记者，航班正常率低对于航司而言，在申请新的时刻和航线上都会有很大的影响。

“以前是没把握的航班先开着，看看上座情况，可能有一定概率能飞成，达不到的就取消。如今是没把握的航班可能直接不开，降低了旅客临时被取消的风险。”李瀚明表示，现在航司要想取消航班至少得离港时间提前24小时，航司可能会更提早取消航班，或者直接不开，“对旅客而言，能否成行变得更加确定，不会再买到盲盒航班。这是一个利好消息。”

有航司人员还表示，现在很多航线的航班量基本属于饱和，势必就会产生票价的竞争。因此，有些航司会对部分航线进行航线协调，取消一班两班，进行“并班”，票价也会进一步提高，但也会基于航线航班密度本身较大来进行协调，因此取消一两班对旅客的影响不会特别大。

修订框架方面，除了航司的统计指标，通知中还提及机场方面统计指标的修订。为了更真实地反映机场早出港航班的运行效率，拟将始发航班改为早发航班，计划离港时间在当日6时（含）以后至9时（不含）间的航班无论是否为始发都将纳入早发航班统计，新疆、西藏自治区机场的早发航班时段适当延后。反映机场地面运行效率的指标中，拟同时统计并公布平均滑行时间和额外滑行时间。

此外，航班不正常原因将重新划分，机型最少过站时间标准、机场地面滑行时间标准等统计参数也将重新制定。

对此，李瀚明表示，早发航班如果延误，可能会像多米诺骨牌一样让一整天的航班连续延误。而平均滑行时间和地面滑行时间往往是旅客在飞机落地后“最烦躁”的时候，将上述两个数据加入反映机场地面运行效率的指标中，可以让机场进一步提高运行效率，也能提升旅客的体验感知。

通知还指出，现行《民航航班正常统计办法》实行已近十年，主要依据航班的起飞和落地时间判定是否正常，在较长的时期内能够比较全面、客观的反映航班运行情况。随着运行环境的不断变化和旅客依法维权意识的逐步加强，适时对《统计办法》开展修订，为提升航班运行效率和改善旅客服务质量提供制度保障。（邵冰燕）

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